Mehanizam suradnje parlamenata u BiH

Koncept mehanizma suradnje parlamenata u Bosni i Hercegovini u poslovima vezanim za proces integracija u EU

Predsjedatelji i zamjenici predsjedatelja parlamenata u BiH prihvatili su „Koncept mehanizma suradnje parlamenata u Bosni i Hercegovini u poslovima vezanim za proces integracija u EU“ (razrađen u okviru Twinning projekta „Jačanje uloge parlamenata u Bosni i Hercegovini u kontekstu europskih integracija“) u siječnju 2016. godine. 

Suradnja na nivou predsjedatelja i kolegija

Predsjedatelji i zamjenici predsjedatelja kao najviši predstavnici svojih institucija trebali bi se redovito sastajati i raspravljati o pitanjima od zajedničkog interesa, posebice onim koja se odnose na europske integracije.

Uloga: 
Političko usmjeravanje, strateška orijentacija, koordinacija parlamentarnih programa.

Sudjelovanje i opseg aktivnosti:
Sudionici su predsjedatelji i - zbog ustavne strukture parlamenata u BiH - zamjenici predsjedatelja.
Konferencija predsjedatelja pruža osnovni podsticaj za sveobuhvatnu političku i administrativnu suradnju i postavlja temelj načina ostvarivanja suradnje između parlamenata u BiH u procesu EU integracija. Konferencija predsjedatelja pokreće inicijative u cilju olakšavanja suradnje sektorskih povjerenstava parlamenata.
Konferencija može usvajati pravno neobvezujuće akte (poput deklaracija, zaključaka) koji se tiču samo parlamenata sudionika.

Redovitost sastanaka:
Dva puta godišnje ili češće kada se pojave konkretna pitanja ili kada se pojavi pitanje od strateškog značaja.

Priprema / potpora radu:
U cilju pripreme konferencije, generalni tajnici parlamenata u BiH trebali bi se sastati na pripremnom sastanku i dogovoriti se o nacrtu dnevnog reda.

Suradnja Povjerenstava za europske integracije – Parlamentarni forum za europske integracije

U cilju formiranja stajališta BiH u različitim fazama procesa europskih integracija te kako bi se osigurala provedba politika koje se odnose na EU i približavanje zakona EU s istim rezultatom na cijeloj teritoriji zemlje, potrebna je uska koordinacija i suradnja između parlamenata. Ovo treba osigurati Forum povjerenstava za europske integracije, tj. Forum parlamentarnih tijela koja se svakodnevno bave pitanjima vezanim za EU.

Uloga:
Središnja točka suradnje na političkoj razini u pogledu pitanja koja se odnose na EU; osiguravanje detaljne rasprave o zadacima koji se odnose na proces europskih integracija; koordinacija stajališta BiH i provođenje zadataka BiH; razmjena informacija o nadzornim aktivnostima nad odgovarajućim izvršnim tijelima; pružanje informacija široj javnosti.

Sudjelovanje i opseg aktivnosti:
Članovi Foruma su članovi Povjerenstava za europske integracije Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine, Narodne skupštine Republike Srpske, Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine i Skupštine Brčko distrikta, te predsjedatelji ili njihovi predstavnici kantonalnih skupština. Nadalje, predstavnici Direkcije za europske integracije i Delegacije Europske unije u BiH pozvani su da prisustvuju na svim sastancima, a ovisno o dnevnom redu mogu biti pozvane i druge institucije.

Aktivnosti Foruma usmjerene su na suradnju pri djelovanju parlamenata u BiH u oblasti pitanja koja se odnose na EU i pružaju mogućnost razmjene najboljih praksi i konzultacija između njegovih članova. Forum se bavi: općim pitanjima koja se odnose na europske integracije; specifičnim pitanjima politika u svezi s EU; pripremama dnevnog reda sastanaka Parlamentarnog odbora za stabilizaciju i pridruživanje i kratkih informacija nakon sastanaka; napretkom u implementaciji SSP-a; izvješćima EU o BiH i doprinosu BiH prije njihovog podnošenja institucijama EU; odlukom o Izvješću o BiH koju usvaja Europski parlament; koordinacijom i praćenjem napretka poslova usklađivanja zakona; koordinacijom i praćenjem provedbe politika i zakonskih propisa koji se odnose na europske integracije; napretkom provedbe Programa integracija BiH u EU; pregovorima o pristupanju; korištenjem sredstava Instrumenta za pretpristupnu pomoć (IPA).

Forum može usvajati pravno neobvezujuće akte (npr. izjave, zaključke, deklaracije, smjernice), koji se tiču samo parlamenata sudionika. Parlamentarni forum objavljuje svoja stajališta sa sjednice u izjavi o kojoj će se saglasiti Kolegij predsjedatelja. 

Predsjedavanje i mjesto sastanka: 
Sastancima predsjedava predsjednik/predsjedatelj Povjerenstva za europske integracije institucije domaćina, a ko-predsjedava predsjedatelj Zajedničkog povjerenstva za europske integracije PSBiH.
Mjesto sastanka je ili PSBiH ili PFBiH, NSRS, SBD po principu rotacije.

Redovitost sastanaka:
Forum se sastaje tromjesečno, a prethodi mu pripremni sastanak Kolegija predsjednika/predsjedatelja Povjerenstava. U slučaju potrebe mogu se sazvati izvanredni sastanci Foruma.

Priprema / potpora radu: 
Kolegij sastavljen od predsjednika/predsjedatelja Povjerenstava za europske integracije Parlamenata koordinira aktivnosti Foruma, odlučuje o dnevnom redu narednog sastanka, sazivanju sastanaka te o svim organizacijskim pitanjima. Odluka Kolegija uvijek se donosi konsenzusom.

U ime administracije parlamenata, tajnici Povjerenstava za europske integracije, a kasnije kolege iz jedinica za poslove EU koje će biti utemeljene, osiguravaju stručnu potporu za aktivnosti, posebice za pripreme i daljnje aktivnosti nakon sastanaka.

Poslovnik Parlamentarnog foruma za europske integracije Bosne i Hercegovine

Suradnja stalnih povjerenstava

Sektorska povjerenstva imaju važnu ulogu pri rješavanju određenih područja politike i zakonodavnih pitanja koja se odnose na određene dijelove pravne stečevine EU.

Uloga:
Koordinacija u provedbi zadataka koji se odnose na usuglašavanje zakonodavstva kojom se osigurava pravovremeno i usklađeno usvajanje pravnih akata propisanih SSP-om/ Programom integracija te izbjegava oprečno i dvosmisleno djelovanje i propisi.

Sudjelovanje i obim aktivnosti:
Sastanci između sektorskih povjerenstava parlamenata u BiH trebaju se temeljiti na nadležnostima vezanim za područja politike o kojima se raspravlja.

Na sastancima sektorskih povjerenstava mogu se usvojiti pravno neobvezujući akti (poput zaključaka i smjernica), koji se tiču isključivo parlamenata sudionika.

Redovitost sastanaka:
Kada se raspravlja o posebnim pitanjima koja se tiču njihovih nadležnosti, a na inicijativu bilo kojeg povjerenstva ili predsjedatelja parlamenta.

Priprema / potpora radu:
Tajnici odgovarajućih sektorskih povjerenstava u suradnji s kolegama iz jedinica za poslove EU osiguravaju stručnu potporu za aktivnosti, posebice kada je riječ o pripremi sastanaka. 

Suradnja na administrativnoj razini (generalni tajnici, jedinice za poslove EU, sekretari povjerenstava)

Svaka politička suradnja između parlamenata može biti uspješna samo ukoliko se na administrativnoj razini adekvatno i kontinuirano osiguraju i organiziraju pripremni rad, potpora i naknadne aktivnosti.

Uloga: 
Redovita suradnja, razmjena informacija, pripremni poslovi i naknadne aktivnosti.

Sudjelovanje i opseg aktivnosti:
Generalni tajnici parlamenata u BiH sastaju se najmanje svakih pola godine kako bi raspravljali o relevantnim pitanjima, a posebno kako bi pripremili Konferenciju predsjedatelja. Glavne kanale komunikacije među parlamentima trebaju osigurati jedinice za poslove EU (savjetnik za poslove EU u slučaju SBD).
Jedinice za poslove EU odgovorne su za uspostavljanje i upravljanje redovitim okvirom za suradnju, posebno s ciljem da se na odgovarajući način pripremi suradnja na političkim razinama. Jedinice za poslove EU trebaju komunicirati elektronskim kanalima, pri čemu je potrebno da se kontakt osobe mreže jedinica za poslove EU, koja će biti uspostavljena, također redovito sastaju, barem na tromjesečnom osnovu. Sektor za poslove EU u PSBiH koji će biti uspostavljen treba preuzeti ulogu koordinatora u pogledu administrativnih pitanja.

Ostalo, ad hoc suradnja

U okviru mehanizma suradnje, mogu se, na ad hoc osnovu, pojaviti i drugi akteri i oblici suradnje koji se odnose na pitanja EU (npr. okrugli stolovi s organizacijama civilnog društva, tematske rasprave, druge komunikacijske aktivnosti parlamenata u BiH, itd.).